“夜色观不尽 经济显活力” 精细化治理下的上海“点亮”夜间繁荣

娄底小二

[ad thread/a_pr/3/0]党的十八大以来，党中央高度重视法治政府建设，把法治政府建设摆在全面依法治国的重要位置统筹推进。各地区各部门在推进法治政府建设的同时，营商环境持续优化，人民生活水平持续提升。且看：奋斗百年路 启航新征程——法治政府建设巡礼系列报道之《“夜色观不尽 经济显活力”精细化治理下的上海“点亮”夜间繁荣》
近日，上海BFC外滩金融中心同步启动“首届BFC外滩音乐季”，将开启为期四周的首届BFC外滩音乐季。最新统计数据显示，6月5-6日，外滩枫径夜市两日客流分别约为20万和17万人次。与之相对应的5日夜市所在区域商场总体营业额达556万元，同比增长49%，6日商场营业额为439万，同比增长10%。
业内人士指出，夜间经济带动了城市消费的进一步释放，夜间经济规模预计将在今年增至36万亿元。然而在发展过程中也出现了一些制度缺失、管理困难等问题。因此，发展夜间经济的同时，需要做好城市精细化治理和民生温度管理，使得夜间经济既充满活力又规范有序。

夜间经济规模已突破30万亿元

2019年8月，国务院办公厅印发《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》和《关于加快发展流通促进商业消费的意见》，明确强调“大力发展夜间文旅经济”。
近日，《2021中国夜间经济最新发展报告》显示，截至2020年年底，中国夜间经济规模突破30万亿元，同比增长5.0%，预计2021年将增至36万亿元。
据记者调研了解到，夜间经济不仅是城市消费的“新蓝海”，更是满足人们日益增长的美好生活需要的新方式，同时还能扩大内需、繁荣市场，多元化展现地方特色文化。如外滩枫径夜市于2020年6月6日正式开街，自举办以来（2020年6月6日-2021年1月3日），共计开展了34次夜间市集，每期摊位平均数量为 110家，实现摊位总销售额达到2160万。夜市举办期间，BFC外滩金融中心累计总客流达到498万，同比增长270%，商场销售同比增长150%。
外滩枫径夜市仅仅是上海夜市经济的一个典型，据黄浦区商务委商业促进科科长王启洋介绍，去年仅黄浦区就有“外滩枫径”“思南夜派对”“外滩源·集”“豫园文化夜市”以及“六合路小尖顶游园会”等5大常态化运营的夜间市集，夜间经济重点项目158坊、新天地也开展了一系列夜间经济活动，整体取得了较好的经济效益和社会效益，也有效地推动了项目在后疫情期的整体恢复。
“夜间经济市场潜力巨大，而且大多数商圈的经营主体具备了一定的经营经验，对夜经济的发展也有较强的积极性和自主性。”王启洋说，发展夜间经济，不能满足消费者的物质文化需求，而且能够让当地的商圈进一步打响品牌，同时带动周边项目的发展。
以上海思南夜派对为例，在去年夜市首次亮相以来，夜生活节周末与19年相比客流量增幅最大，高达570%，国庆假期同期增长267%，其他非节假日市集或常规市集的涨幅也在97%-240%不等。这些数据的背后，极大地带动了思南公馆商业区的人流和消费增长，同时也带动了思南路、南昌路等支马路商业的发展。通过活动举办，为项目招商带来助力，引入了“阴阳师”上海旗舰店等上海首店。

新兴经济带来新问题

事实上，在各地纷纷发展夜间经济的同时也暴露出一些问题，如相关管理制度的缺失、产生脏乱差以及扰民的不良后果、主办方不愿意一次性投入过大的考虑等等。
“夜间经济为夜上海增添迷人魅力，备受群众欢迎，但其治理难题却考验着我们的执法智慧，其中最重要的是在法治引领下把控好‘放’与‘管’之间的合理度，在法治政府建设中时刻把握人民属性。”黄浦区市场监管局局长傅军说。
“以前对夜间经济的尝试中就出现‘一放开就乱’的现象，不仅大大增加了执法部门的工作量，也让兴起夜间经济变得不可持续。”黄浦区夜间经济发展共同体理事会会长胡俊杰说，针对某个商圈的夜间经济而言，缺乏常态化、品牌化、可持续性的机制，就容易导致了主办方不愿意投入太多去发展这一项内容，进而暴露出种种问题。
“一个几千平米的夜市每天的人流高达几万甚至几十万，对于进出口的设置、人流量控制、行政违法乃至刑事案件的管理等都成为了公安需要考虑的细节。”一位现场执勤的民警如是说。
同时，有举办方告诉记者，在此前的夜市活动中，对周边居民造成灯光和声音滋扰的问题，时常会发生各类矛盾纠纷。同时也会因为缺少专职摊位监管人员，无法全程监督，存在摊主口罩佩戴不规范、垃圾处理不及时等问题，在活动现场管理细节把控、活动结束后的垃圾处理等方面还需要进一步提升。此外，在国庆和新年等特定节假日等大客流情况下，对周边道路交通造成影响，形成拥堵。
除了对夜市的管理出现了新问题之外，有一笔经济账也是值得引起注意。BFC外滩中心总裁助理徐亮接受记者采访时说，对于夜市的主办方而言，单纯地从夜市取得效益并不理想，过去一年基础设施、人员、宣传等总投入近千万元，而从摊位出租等方面产生的收益仅仅只有一半左右。“不过举办夜间经济活动，不能仅仅是看单纯的活动收益，更应该看到它带来的客流提升、品牌效应等对整个商圈带来的价值提升。”

需做好城市精细化治理

当前，随着我国疫情防控进入常态化，各地生产生活秩序已逐步恢复。一度沉寂的夜间经济在多个城市复苏，给城市带来了更多的烟火气，也给城市的夏日增添了盎然生机。多地也在不断创新夜间经济发展的经验做法，完善相关的经营管理模式。如此前，上海市商务委等九部门发布《关于本市推动夜间经济发展的指导意见》，广州市商务局发布《关于深入开展促进全市夜间消费工作行动方案》等。
如何有针对性的解决夜间经济中出现的各类问题，则需要多部门协调配合。
“城市更新就要从公共利益出发，根据区情特点，坚持法治先行，法律顾问全程参与，使得各项工作在法治化轨道上有序推进。”黄浦区委常委、政法委书记吕南停说，老百姓普遍关注的热点和难点问题就是以人民为中心的法治政府建设的出发点。
有关专家指出，夜间经济要持久“点亮”繁荣，除了要做好硬件配套提升外，还要做好城市精细化治理和民生温度管理，使得夜间经济既充满活力又规范有序。这就需要提升公共服务和管理的方式，完善城市服务的功能，让人们在夜间获得便捷、舒适、安全的服务和保障。
据了解，针对上述问题，黄浦区构建了夜间经济工作机制，全区多个部门围绕各个项目、活动，开展研究，推出系列创新机制和政策。如市场监督管理局面对众多商户逐一申请证照难的问题，推出了“备案十监管”的做法，让参加活动的市场主体只需要一个备案信息就可以在活动区内开展经营，既严守了安全底线，又减少了企业的时间成本；公安部门在活动区内安装了监控系统，“外滩枫径夜市自开市以来未发生一起盗窃案件”；在市容环境、垃圾分类、景观灯光等方面，黄浦城管执法局会对集市主办方进行指导和监督，促进夜间经济区健康、有序地长期发展……
“通过市区联动，各部门合作，黄浦区内多个夜间经济试点区域已逐渐成为上海夜间经济的新地标。”黄浦区的相关部门负责人说，今年，黄浦区将继续对常态化运营的夜间集市进行评估，指导督促项目围绕存在的问题，进行整改、提升，着力推进夜间经济进一步发展。

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